中共滁州市委宣传部关于推进基层党组织标准化建设工作实施方案

 
为贯彻落实全面从严治党要求，坚持抓实基层、打牢基础，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，根据《中共滁州市委办公室关于推进基层党组织标准化建设的实施意见》（滁办发〔2017〕８号）要求，结合我部实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于宣传思想文化工作重要讲话精神，以及省第十次党代会、市第六次党代会精神，按照定量与定性相结合的方式，坚持把总体要求与分类指导相结合、把典型引路与问题导向相结合、把自我提升与上级支持相结合、把创争达标与推进工作相结合、把落实责任与考核监督相结合的原则，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，为冲刺总量全省第三、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
二、目标任务
按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，力争经过3年努力，使部所属基层党组织实现组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、活动场所建设、工作运行机制和基本工作保障标准化的目标。
（一）组织设置科学优化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。
（二）领导班子坚强有力。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。
（三）党员队伍充满活力。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出；建立“党员活动日”制度，认真落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。
（四）场所功能务实管用。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。
（五）工作载体形式多样。以党员群众满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服务本领，各项载体抓手务实管用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。
（六）制度机制健全完善。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。
（七）基础保障充分有力。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。
（八）工作业绩突出有效。基层党组织围绕中心、服务大局意识不断增强，紧扣“346”目标，在服务发展质量效益、改革开放水平、社会文明程度、人民生活水平、生态环境质量、党的建设科学化水平等方面成效明显，党群干群关系更加密切。
三、方法步骤
各级党组织要按照时间节点，有计划、有组织、有步骤的推进基层党组织标准化建设。
（一）动员部署。3月底前，组织召开动员部署工作。一是制定工作方案。制定《中共滁州市委宣传部关于推进基层党组织标准化建设工作实施方案》，分类细化建设标准，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。二是层层开展动员。3月底前，各党支部要层层召开会议动员部署，把省、市委的要求传达到每个党组织和每名党员。三是组织业务培训。各支部安排专人参加市直基层党务工作者培训班，全面了解准确掌握基层党组织标准化建设的工作要求、方式方法。
（二）调查摸底。今年6月底前全面摸清基层党组织建设情况。一是加强组织领导。部机关将安排专人负责调查摸底工作，并建立基层党组织标准化建设联系点。二是开展专题调查。4月20日前，各支部要对照相应标准，广泛开展自查，并自行申报。三是建立工作台账。5月20日前，根据排查摸底情况，逐级建立标准化建设已达标和未达标基层党组织台账，对已达标的实行动态管理，对未达标的实行销号管理。5月下旬，部机关党委将逐个支部进行检查。对未达标的基层党组织进行认真分析，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施。四是完善分析报告。根据对各支部的检查情况，对照相应标准，部机关党委将认真梳理分析，查找存在问题，并形成分析报告，同时确定整改工作重点，制定整改方案。6月10日前，申报达标的基层党支部要进一步完善台账，做好市里检查准备。
（三）对标创争。各级党组织要按照“七个标准”要求，积极做好申请达标的基础性工作，并在当年11月底前，完成目标任务。一是制定达标措施。对未达标的基层党组织，部机关党委将根据查找出来的问题，对照相应具体标准和上级党组织的要求，制定达标措施，明确时间节点。二是开展创建提升。未达标的基层党组织自我评估达标的，要及时向部机关党委申报。已达标的基层党组织要结合开展“争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者、创建先进党支部”活动，巩固成果，深化提升，创先争优。三是加强工作协调。部机关党委将采取有效措施，加强综合协调，帮助基层解决困难和问题，为基层党组织创争达标创造有利条件。
（四）考核验收。每年年底，部机关党委将对标准化建设情况进行考核验收。考核验收主要按照基层自评、组织考评的步骤定期开展。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标基层党组织台账管理；对经考核验收仍未达标的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。对已达标的基层党组织每年组织一次检查。
四、工作机制
（一）建立组织领导机制。一是成立领导机构。成立市委宣传部推进基层党组织标准化建设领导小组（附件2），搞好统筹谋划，定期研究调度。二是建立领导联系点。部领导班子成员的工作联系点即作为基层党组织标准化建设联系点，努力把联系点建成示范点。三是加强结对帮扶。深化城乡党组织结对共建，指导凤阳县小溪河镇金庄村、板桥镇罗刘村党组织建设，从资金、项目、人才等方面给予支持，解决标准化建设过程中遇到的实际问题。
（二）建立工作保障机制。一是配强工作力量。各基层党组织书记要进一步强化责任，要指定专人负责党务工作。积极参加上级举办的党务工作者业务培训，提升履职能力。二是加大经费投入。各支部要将基层党建工作经费纳入财政预算，足额保障党建工作经费。三是加强阵地建设。抓好基层党组织活动场所设施配套，立足现有条件，提倡一室多用、集中办公。
（三）建立督查调度机制。一是制定工作清单。各党支部每年都要建立基层党组织标准化建设问题清单、任务清单、责任清单，查实找准问题，逐项定目标、定单位、定人员、定时限，促进整改任务落实。二是开展督查考核。将基层党组织标准化建设纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。通过集中检查、交叉互查、随机抽查等方式，加大督促检查和跟踪落实力度，实行动态管理、综合考核。三是强化结果应用。将考核结果作为评选先进基层党组织的重要依据，作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定、奖励惩处的重要内容。
（四）建立宣传引导机制。一是加强宣传。充分利用党报党刊、广播电视、先锋网、部门户网站等，大力宣传推进基层党组织标准化建设的重要意义，宣传省、市委和我部对推进标准化建设的部署要求。二是培育典型。注重发现、培育一批叫得响、立得住、推得开、群众公认的先进典型，充分发挥先进典型的引领带动作用。三是探索创新。尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，大力宣传推进基层党组织标准化建设中的好经验好做法，将基层党组织标准化建设向纵深推进。
 
附件：1.中共滁州市委宣传部党员领导干部基层党组织标准化建设联系点制度
2.中共滁州市委宣传部推进基层党组织标准化建设工作领导小组
3.滁州市机关（事业）单位基层党组织标准化建设操作办法（试行）
4.滁州市国有企业基层党组织标准化建设操作办法（试行）
 

附件1
 

 
一、联系方式：部领导班子成员分别确定1个基层党组织进行重点联系指导。
二、联系内容：一是深入开展调研。定期深入联系点调研党组织标准化建设开展情况，了解联系点基层党组织真实情况，广泛听取党员群众的意见建议。指导帮助联系点建立标准化建设工作具体行动计划，推动工作深入有效开展。二是指导帮助推进。经常到联系点指导工作，掌握了解联系点党组织标准化建设推进情况，协助解决工作中的实际困难；对发现的问题，指导帮助联系点党组织制定整改方案，督促抓好整改方案的落实。三是提高标准水平。在全省标准基础上，根据联系点实际，进一步高标准推进联系点党组织建设，努力把联系点党组织建成市直机关基层党组织标准化建设示范点。
三、联系要求：党员领导干部应采取灵活有效的方式开展联系指导，每年到联系点指导工作不少于2次。参加联系点党组织政治理论学习，到联系点党组织上党课，参加联系点“三会一课”等组织生活。各联系点要建立工作台账，每月向联系领导汇报标准化建设进展情况。

附件2
 

 
组 长：李  树   市委常委、宣传部长
副组长：张升武  市委宣传部副部长
周全教  市委宣传部副部长、市文明办主任
       于晓波  市委宣传部副部长
成 员：濮家颖   市社科联秘书长
张世权   市委宣传部机关党委书记
林卫东   市委讲师团团长
蒋德武   市文明办副主任
汪玉珍   市委宣传部副调研员、市扫黄办
负责人
朱慧琳   市外宣办主任
马  明   市网宣办主任、部机关第二党支部书记
       李国金  办公室主任、部机关第一党支部书记
郭  强  市委宣传部办公室副主任科员、市委宣传部理论中心组学习秘书
        领导小组下设办公室，办公室设在部机关党委，张世权同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。

附件3

类别	内容	项目	工作标准	工作要求
机关 （事业）单位	党的 组织 设置	1.基本设置形式	正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。	1.正式党员数量要达到规定要求。 2.党员组织关系全部转至本单位党组织。 3.有党员名册，基本信息详细。 4.设立党总支（党委）的，要下设2个以上党支部。
		2.所属基层党组织设置	一般以本单位内设机构、所属二级单位设立党组织;正式党员不足3名的，可以按工作性质相近、便于开展党的活动的原则联合建立党组织;流动性较大的单位，可以项目组、课题组或相应地域为单位建立临时党组织。	成立党组织，要严格执行《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定。
		3.设置 调整	每年对党组织设置情况进行1次摸底，做到设置规范、调整及时。	1.党员的组织关系要及时转接，党组织中党员的数量要准确。 2.党组织党员数达不到规定要求的，且短期内不能增加党员的，要及时调整组织设置。 3.联合组建党组织，覆盖对象中党员数达到3人的，要及时单独成立党组织；没有党员的单位，要及时调整出联合党组织。
		4.纪检 机构	党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员;党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员;不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。	1.党组织成立后，要及时召开会议对班子成员进行分工，明确专人负责纪检工作，有会议记录或分工文件。 2.党委设立纪律检查委员会的，需召开党员大会或党员代表大会选举产生纪委班子。 3.纪律检查委员负责抓好党风廉政建设和反腐败工作。
机关 （事业）单位	班子 队伍 建设	5.班子 职数	支部委员会一般设委员3-5人，设书记1人;党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，设书记1人，必要时增设副书记1人。总支部委员会，一般设委员5-7人，设书记1人。基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人;党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设1名专职副书记，按部门内设机构正职配备。	1.严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》组织选举工作，台账资料完整。 2.党组织领导班子要及时配备到位。
		6.班子 任期	市级以上机关(事业)单位党的基层委员会每届任期4年，县级每届任期3年;党的总支部委员会每届任期3年;党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期3年;党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。	1.任期届满前，党组织要主动向上级党组织提出换届请示；需延期换届的，应当报上级党组织批准。 2.严肃工作纪律和换届纪律，对不严格执行规定、不按期换届的，视情节轻重严肃追究有关党组织及其负责人责任。 3.换届程序规范，台账资料完整，有方案、有请示、有批复、有选举结果报告、有会议记录等。
		7.骨干 队伍	党组织书记一般由本部门本单位党员负责人兼任，也可由同级党员干部专任;书记、副书记的初任年龄至少能任满一届。专职党务工作人员一般按单位工作人员总数的1-2%比例配备，单位工作人员较少或直属单位和人员较多的，可适当增加比例。机关专职党务工作人员编制，列入机关行政编制;事业单位保证专职党务工作人员编制和职级待遇。党务工作人员与行政、业务工作人员双向交流有组织、有计划。	1.党务工作者队伍配备齐整，有人员名册。 2.书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。 3.按规定配备专职党务工作人员。
机关 （事业）单位		8.自身 建设	机关(事业)单位党组织书记、专职副书记每个任期内至少脱产参加1次党务工作培训，新任基层党组织负责人参加任职培训，定期安排党务工作人员特别是基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。	1.理论中心组学习有年度计划、有学习记录，学习次数达到规定要求。 2.党务工作人员参加培训时间达到要求，有相关培训记录。 3.有班子选拔、教育、培养、管理等方面制度、规定，并严格执行到位。
	党员 教育 管理	9.发展党员工作	发展党员有计划，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于3:1。	1.制定年度发展党员工作计划和推进措施，落实“两表一书”编号管理制度，每年开展业务培训，加强对基层发展党员工作的指导。 2.实行发展党员责任追究制度，对在发展党员过程中出现违规违纪问题的，从严从重追究党组织书记和相关当事人的责任。 3.分类建立正式党员、预备党员、发展对象、入党积极分子台账。 4.规范发展党员档案管理，做到一人一档，对“两表一书”的填写要严格把关，杜绝出现逻辑性错误和随意涂抹修改现象。
		10.党员教育培训	党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。注重运用共产党员网、安徽先锋网或党员干部现代远程教育站点开展党员教育，共产党员微信易信和安徽先锋网微信党员订阅率不低于60%、党组织负责人订阅率不低于90%。经常性教育有措施，集中培训有记录。	1.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 2.机关党（工）委制定党员教育培训计划，各机关党组织要结合自身业务开展情况，定期开展业务培训、集中学习和个人自学，做好学习笔记，确保达到规定学时。 3.有党员微信易信和安徽先锋网微信党员订阅台账，订阅率达到要求。
机关 （事业）单位	党员 教育 管理	11.党费收缴管理	及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。单独设立党费管理账户的部门单位，严格执行财务管理制度，党费使用符合相关规定。	1.建立党员党费交纳台账，专人管理如实记录党费收缴使用情况，党费管理人员变动时，要严格按照有关规定和财务制度办好交接手续。 2.党员自觉按月足额向所属党支部交纳党费，基层党支部要定期将党费上缴上级党组织，党费收缴情况要定期公示。 3.减免党费要严格审批，要有个人情况说明、党支部申请、党委批复等材料。 4.党费缴纳情况按月记入党员证。每年1月10日和7月10日前集中排查、公示1次党费收缴，排查、公示要有表格、有图片。
		12.组织关系管理	每年对党员组织关系进行1次集中排查，党员组织关系隶属清楚，每名党员都纳入党的一个基层组织;积极开展党员组织关系网上转接，组织关系转接工作规范有序。	1.认真填写《党员集中摸排登记表》，登记造册，建立台账，销号管理。 2.妥善做好失联党员处置，做好台账痕迹化管理。 3.组织关系转接要规范，组织关系介绍信信息要准确、完整，转入党组织要及时将党员组织关系介绍信回执邮寄或传真至转出党组织，转出党组织要保管好党员组织关系介绍信回执。 4.结合党内统计工作，定期维护党员信息库。
		13.党内激励关怀	动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动;每年开展1次党内表彰活动。	1.建立困难党员台账，每年动态调整不少于一次。 2.每年“七一”、春节等节假日对老党员、长期患病党员、生活困难党员集中进行走访慰问。 3.开展党组织结对共建、党员结对帮扶、党员志愿者行动等活动，对困难党员确定帮扶对象，制定帮扶措施，落实帮扶责任。 4.及时宣传推广先进典型。
机关 （事业）单位	党内 组织 生活	14. “三会一课”	支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1至2次，每季度上1次党课。党委(总支)班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1次党课。	1.结合“党员学习活动日”，认真落实“三会一课”制度，每次会议有记录、有签到。 2.会议内容要准确，会议程序要规范，不能以班子会议代替支部委员会议、以党小组长会议代替党员大会，党小组会不能流于形式，更不能长期不召开。 3.上党课的内容要有针对性，要围绕党课主题，组织讨论，做好党课记录。 4.党员参加“三会一课”情况要及时记入《党员证》。
		15.民主评议党员	支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。	1.按照“个人自评、党员互评、民主测评”的程序进行，有方案、会议记录、评议台账等。 2.评定等次要向本人反馈，评议结果要及时公示。 3.对评定为不合格的党员，党组织区分限期改正、劝退、除名等不同方式，妥善处理。 4.对处置结果有不同意见、提出申诉的，党组织要按照规定进行复议、复查，并对其作出回复。
		16.组织生活会	支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。	1.会前，开展谈心谈话，征求群众意见，党员要查找自身存在问题。 2.会上，先召开支委会，在班子成员之间开展批评和自我批评，再采取召开党员大会、党小组会等形式，通报支部班子开展批评和自我批评情况，组织开展个人自评、党员互评、民主测评等工作。 3.会后，通报情况。 4.组织生活会有专人负责记录，材料归档。一般包括：会议方案、会议通知、会前征求意见汇总材料、会议记录、整改方案、综合情况报告、上次组织生活会整改情况等。
机关 （事业）单位	党内 组织 生活	17.民主生活会	党委(总支)每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。	1.会前，广泛征求党内外群众的意见和建议，开展谈心谈话，认真撰写发言提纲。 2.会上，通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况，逐个开展批评与自我批评。要邀请上级党组织、纪检部门派人到会指导。 3.会后，制定整改措施，形成整改方案，并向上级党组织报送民主生活会情况报告。 4.做好会议记录，整理会议材料，一般包括：会议方案、上年度整改落实情况、班子和个人发言提纲及整改清单、会议情况报告等。
		18.双重组织生活	党委(总支)班子成员执行双重组织生活制度。	1.党委（总支）班子成员除参加民主生活会外，还应自觉参加所在党支部（党小组）的组织生活会及党内生活，带头学习、带头发言、带头讲党课。 2.因故不能参加组织生活，应主动向党支部（党小组）请假。 3.党委（总支）班子成员所在党支部（党小组）要认真记录领导干部参加组织生活会的情况。
		19.党员活动日	建立“党员活动日”制度，每月固定1天，组织党员开展活动，活动记录规范。	1.有年度活动计划，“党员学习活动日”有相对固定的时间。 2.“党员学习活动日”一般每月开展一次，每次确定一个主题，学习活动时长一般不少于2小时。 3.活动内容要丰富，可以是集中学习、组织生活、民主议事、联系服务群众等。 4.建立“党员学习活动日”档案，将每次活动参加人员及形成的文字、图片等台账资料归档。 5.党员参加学习活动日情况及时记入《党员证》。
机关 （事业）单位	党内 组织 生活	20.组织生活创新	紧密结合单位实际和党员群体特点，注重运用“两微一端”等信息化手段，采取“微党课”、网上组织生活等形式，不断提高组织生活的吸引力和实效性。	1.建立手机短信平台、QQ群、微信群等党员学习交流平台，努力实现党员管理的全覆盖。 2.运用“两微一端”的单位，明确专人负责，要及时更新信息。
	发挥 作用 途径	21.服务中心工作	机关党组织围绕服务中心、建设队伍搞好服务;事业单位党组织围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务。保证、监督党的路线方针政策，以及中央和上级党组织的决定在本部门本单位的贯彻执行。党组织的协助和监督作用得到充分发挥，促进本部门本单位按时按质完成各项任务。	1.强化机关干部的职业道德、责任意识、敬业精神，通过系统培训、实践锻炼等形式，提高机关干部的业务能力、服务本领。 2.试点开展机关党建“作风引领工程”，转变机关党员干部作风，提升服务意识和能力。 3.开展党员先锋岗、示范岗创建活动，引导机关党员干部在岗位上作奉献、在行业中创业绩、在发展中显身手，促进本部门各项工作任务的完成。
		22.加强党内监督	定期检查党员参加组织生活情况，督促按期开好党员领导干部民主生活会并如实向上级党组织报告，按规定查处党组织和党员违纪行为。基层党组织专职书记或副书记列席党员领导干部民主生活会等制度落实到位。每年至少召开1次党员干部大会，听取本部门本单位主要负责人通报工作情况。支持党员行使监督权利，履行监督责任，党员监督作用充分发挥。	1.每季度检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报。 2.班子民主活会原则在12月底之前召开，并将民主生活会上反映的问题及整改措施向上级党组织报告和在一定范围内通报。 3.了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组(党委)反映。
机关 （事业）单位	发挥 作用 途径	23.做好思想政治工作	经常性开展谈心活动、分析党员思想状况，及时解决思想问题，定期向上级党组织和本部门本单位负责人汇报思想政治工作情况，提出改进的意见和建议。	1.班子成员与党员干部谈心谈话每年不少于两次，谈心谈话要有记录，发现的问题要建立清单，及时解决。 2.强化基本理论和路线方针政策教育，形势任务和国情教育，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、权力观、事业观。 3.思想教育要坚持以人为本，区别不同对象，采取多种方式，注重人文关怀和心理疏导，增强工作实效。
	工作 运行 机制	24.民主议事机制	党务公开、党内情况通报和党员定期评议党组织领导班子成员等制度健全。党员对党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权落实到位，党员主体地位和民主权利保障有力。	1.议事内容为党内的重要事项，如通报党组织工作，听取党内意见，布置党内工作，讨论党员发展、党组织换届，人事安排等。 2.可以采取党员大会或支部会议等形式，广泛征求党员意见。 3.议事结果要及时公开，接受党员干部监督，保障党员的知情权。
		25.联系服务机制	按照“双联系”要求，城乡基层党组织结对共建、在职党员到社区报到、党员干部直接联系服务群众等扎实开展，窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三创三比三评”、“四零服务竞赛”等活动深入实施。	1.机关（事业）单位党组织至少结对帮扶1个基层党组织；机关党员至少联系1户困难群众。 2.各类服务活动要有目标任务，有方案、项目、措施、记录。
机关 （事业）单位	工作 运行 机制	26.责任落实机制	基层党组织每年向上级党组织报告1次工作，每年开展1次基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。	1.报告及述职评议主要内容为：履行抓党建工作责任情况、上年度述职评议考核整改情况、党建工作进展情况、开展学习教育情况、党建工作取得的成效、存在的突出问题及加强和改进工作的思路措施等。 2.上级党组织要根据述职评议情况，结合平时了解情况，对下一级党组织书记抓基层党建工作情况形成综合评价意见，评出等次，向本人反馈，在一定范围内通报。 3.考核评议结果作为党员干部提拔任用的重要依据。
	基本 工作 保障	27.场所保障	有固定活动场所，并达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。以各级党的直属机关工作委员会或主管部门为单位统一活动场所标识、制度。党组织标牌悬挂在醒目位置；室内上墙制度简明规范，一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务公开栏设置规范，公开内容简单明了、党内信息公布及时。配备全国党员管理信息系统终端。	1.党员活动室倡导一室多用，提高利用率。 2.党员活动室有标牌、党旗、入党誓词、党组织结构图、党建工作制度、桌椅等。制度上墙工作要严格规范，减少不必要的浪费。 3.标牌应悬挂在机构办公场所醒目位置，过于陈旧、破损、脱漆的要及时更换。 4.经常对活动场所设施进行整修、维护，建立健全相关管理维护制度。定期清洁室内外场所卫生，保持场所的清洁美观。 5.党员档案等党务资料应配备专用档案柜，实行专人管理。
		28.经费保障	机关(事业)单位基层党组织的活动经费，列入单位经费预算，保障工作需要。开展重大活动时，专项经费拨付及时到位。严格执行机关(事业)单位财务管理有关制度，活动经费和专项经费管理使用规范。	1.经费预算要充足，活动经费根据党员教育需要和单位财力情况逐步增加。 2.各项支出的票据要完整，做到有据可查。

 
附件4
滁州市国有企业基层党组织标准化建设操作办法（试行）

类别	内容	项目	工作标准	工作要求
国 有 企 业	党的 组织 设置	1.省（市、县、区）属国有企业集团公司（总公司、公司）党组织（以下简称企业一级党组织）	按谁设立谁组建的原则设置党组织;因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，属政府直接授权的，应设立党组织。	1.党组织要应建尽建。 2.有坚强有力的领导班子。 3.有健全的组织网络架构。 4.有完善的党建制度。
		2.企业所属基层党组织	正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。	1.正式党员数量要达到规定要求。 2.党员组织关系全部转至企业党组织。 3.有党员名册，基本信息详细。 4.设立党总支（党委）的，要下设2个以上党支部。
		3.设置调整机制	企业并购重组、产业整合、内部经营管理机构调整及新建经济组织时，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。根据企业生产经营需要，动态调整组织设置，重视在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党组织，做到应建尽建。企业因执行阶段性任务而组建的临时机构、派出境外单位同步开展党组织的组建和撤销。	1.党组织的成立要及时，党员数要达到规定要求，按程序和审批权限审批。 2.加大在生产、经营、工程和服务一线设立党组织的力度，进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面。 3.在对因执行阶段性任务而组建的临时机构、派出境外单位中成立党组织的，党员组织关系要及时转接。 4.撤销党组织，应向上级党组织说明情况，做好党组织工作资料的整理和留存，做好党员所去支部的建议和请示等，一并呈报上级党组织批准。 5.党组织撤销后，要妥善处理好党员组织关系的接转。
		4.党组织隶属关系	原则上谁批准谁管理，应根据企业股权结构、地域分布等变化情况，及时理顺党组织隶属关系。省属企业分支机构党建工作由企业党委领导和管理。	1.党组织隶属关系清楚，有组织网络图。 2.将企业党组织属地管理和企业系统管理有机结合起来，要加大对企业党建工作指导力度。
国 有 企 业	党的 组织 设置	5.纪检机构设置	企业一级党委设纪律检查委员会及工作机构;是党支部（总支）的，设纪律检查委员。企业所属基层党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员;党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员;不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。	1.党组织成立后，要及时召开会议对班子成员进行分工，明确专人负责纪检工作，有分工文件或会议记录。 2.党委设立纪律检查委员会的，需召开党员大会或党员代表大会选举产生纪委班子。 3.纪律检查委员负责抓好党风廉政建设和反腐败工作。
		6.企业群团组织	企业党组织领导工会、共青团等群团组织建设，健全组织体系、完善工作机制，支持其按照各自章程开展工作。	1.重视国企中的群团工作，在人员配备、活动资金、制度建设等方面给予支持。 2.发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用，深入细致地做好职工的思想政治工作，保护职工合法权益。
	班子队伍建设	7.班子职数	省属企业党委一般由7-11人组成，设书记1人、副书记2人，其中专职副书记1人;设立常务委员会的企业党委委员一般15-21人，常务委员会委员一般7-9人，设书记1人、副书记2人，其中专职副书记1人;规模较大的省属企业分支机构和市、县属国有企业配备党组织专职副书记。其他企业一级党组织职数参照省属企业设置。企业所属基层支部委员会一般设委员3-5人、设书记1人，党员数不足7人的，可只设书记1人;总支部委员会一般设委员5-7人、设书记1人，副书记1人;基层委员会一般设委员5-9人、设书记1人，副书记1-2人。	1.严格按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》组织选举工作，选举产生的书记、副书记等，应报上级党组织批准。 2.党组织领导班子要及时配备到位。
国 有 企 业	班子队伍建设	8.领导体制	党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记。符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员按有关规定和程序进入党组织领导班子。	1.加强对党组织的领导，按要求选配党组织书记、副书记。 2.坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，交叉任职的，程序上要符合法定要求，有任职文件。
		9.班子任期	省属国有企业一级党委任期4年，其他国有企业一级党组织任期3年。企业所属党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会任期3年。党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。	1.明确各级党组织任期，定期对所属基层党组织按期换届情况进行排查，建立换届工作台账。 2.党组织任期届满前，要主动向上级党组织提出换届请示，需延期换届的，应当报上级党组织批准。 3.严肃工作纪律和换届纪律，对不严格执行规定、不按期换届的，视情节轻重严肃追究有关党组织及其负责人责任。 4.换届程序规范，台账资料完整，有方案、请示、批复、选举结果报告、会议记录等。
		10.骨干队伍	按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，加强企业领导人员队伍建设。坚持把最优秀党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。党组织负责人每年至少参加1次党务工作培训。	1.坚持好干部标准，严格执行选人用人程序，选好配强国有企业领导班子特别是主要领导。 2.发挥党组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在领导人员选拔任用、教育培养、管理监督中的责任，严防“带病提拔”、“带病上岗”。 3.建立党的工作机构，配齐配强党务工作人员，定期组织开展党务干部培训班。
		11.自身建设	党委中心组学习制度严格落实，健全企业领导班子成员学习考核机制。激励企业领导班子求真务实机制建立健全;形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制;企业负责人廉洁自律、规范用权。	1.有年度理论中心组学习计划、有学习记录，有企业领导班子成员学习考核机制。 2.建立健全国有企业领导班子和领导人员综合考核评价体系，推进企业领导人员能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员。 3.完善国有企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度。
国 有 企 业	党员教育管理	12.发展党员工作	发展党员有计划，注重优化结构、提高质量。“把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干”活动扎实开展。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，及时吸收技术能手、青年专家入党。	1.制定年度发展党员工作计划和推进措施，落实 “两表一书”编号管理制度，每年开展业务培训，加强对基层发展党员工作的指导。 2.拓宽发展党员渠道，将生产经营一线和青年职工、技术能手、青年专家吸收进党组织。 3.实行发展党员责任追究制度，对在发展党员过程中出现违规违纪问题的，从严从重追究党组织书记和相关当事人的责任。 4.分类建立正式党员、预备党员、发展对象、入党积极分子台账。 5.规范发展党员档案管理，做到一人一档，对“两表一书”的填写要严格把关，杜绝出现逻辑性错误和随意涂抹修改现象。 6.扎实开展“双培”活动，有明显成效。
		13.党员教育培训	突出党性教育，加强法治教育、警示教育，集中性教育扎实开展，经常性教育措施落实。党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。注重运用共产党员网、安徽先锋网或党员干部现代远程教育站点开展党员教育，共产党员微信易信和安徽先锋网微信党员订阅率不低于20%、基层党组织负责人订阅率不低于90%。	1.以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，深入学习党章党规和总书记系列重要讲话，加强党性教育、法制教育、警示教育和道德教育。 2.党员集中性教育和经常性教育有计划、有措施，有教育培训相关资料。 3.举办企业党组织书记培训班，企业结合实际制定党员学习教育培训计划，通过开展技能培训、集中学习和个人自学等方式，加强对党员的教育培训，确保达到规定学时。 4.有党员微信易信和安徽先锋网微信党员订阅台账，订阅率达到要求。
		14. 党费收缴管理	及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。单独设立党费管理账户的，严格执行财务管理制度，党费使用符合相关规定。	1.党员自觉按月足额向所属党支部交纳党费，基层党支部要及时将党费上缴上级党组织，党费收缴情况要定期公示。 2.减免党费要严格审批，要有个人情况说明、党支部申请、党委批复等材料。 3.设立党费专账，合理设置会计科目，专人管理如实记录党费收缴使用情况，建立党员党费交纳台账。 4.党费管理人员变动时，要严格按照有关规定和财务制度办好交接手续。 5.党费交纳情况按月记入党员证。每年1月10日和7月10日前集中排查、公示1次党费收缴，排查、公示要有表格、有图片。
国 有 企 业	党员教育管理	15.组织关系管理	外来务工党员、劳务派遣制员工党员管理规范。每年对党员组织关系进行1次集中排查，审核1次《流动党员活动证》，积极开展党员组织关系网上转接，党员组织关系隶属清楚、转接规范，每名党员都纳入党的一个基层组织。	1.认真填写《党员集中摸排登记表》，审核《流动党员活动证》，建立流动党员台账。 2.妥善做好失联党员处置，做好台账痕迹化管理。 3.组织关系转接规范，组织关系介绍信信息要准确、完整，转入党组织要及时将党员组织关系介绍信回执邮寄或传真至转出党组织，转出党组织要保管好党员组织关系介绍信回执。 4.结合党内统计工作，定期维护党员信息库。
		16.党内激励关怀	动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动;每年开展1次党内表彰活动。	1.建立困难党员登记制度，每个企业建立困难党员台账，每年动态调整一次。 2.建立健全特殊群体党员定期慰问制度，每年“七一”、春节等节假日对老党员、长期患病党员、生活困难党员集中进行走访慰问。 3.开展党组织结对共建、党员结对帮扶、党员志愿者行动等活动，对困难党员确定帮扶对象，制定帮扶措施，落实帮扶责任。 4.及时宣传推广先进典型。
	党内组织生活	17.“三会一课”	支部党员大会一般每季度召开1次，支部委员会一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1至2次，每季度上1次党课。党委（总支）班子成员每年至少到所在支部或联系支部讲1次党课。	1.结合“党员学习活动日”，认真落实“三会一课”制度，每次会议有记录、有签到。 2.会议内容要准确，会议程序要规范。特别是党小组会不能流于形式，更不能长期不召开。 3.上党课的内容要有针对性，要围绕党课主题，组织讨论，做好党课记录。 4.党员参加“三会一课”情况要及时记入《党员证》。
		18.民主评议党员	支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次。稳妥慎重处置不合格党员。	1.民主评议党员要按照“个人自评、党员互评、民主测评”的程序进行，有方案、会议记录、评议台账等。 2.评定等次要向本人反馈，评议结果要及时公示。 3.对评定为不合格的党员，党组织区分限期改正、劝退、除名等不同方式，妥善处理。 4.对处置结果有不同意见、提出申诉的，党组织要按照规定进行复议、复查，并对其作出回复。
国 有 企 业	党内组织生活	19.组织生活会	支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。	1.会前，开展谈心谈话，征求群众意见，党员要查找自身存在问题。 2.会上，先召开支委会，在班子成员之间开展批评和自我批评，再召采取开党员大会、党小组会等形式，通报支部班子开展批评和自我批评情况，组织开展个人自评、党员互评、民主测评等工作。 3.会后，通报情况。 4.组织生活会有专人负责记录，材料归档。一般包括：会议方案、会议通知、会前征求意见汇总材料、会议记录、整改方案、综合情况报告、上次组织生活会整改情况等。
		20.民主生活会	党委（总支）每年至少召开1次班子成员民主生活会，会议召开情况及时通报。	1.会前，广泛征求党内外群众的意见和建议，开展谈心谈话，认真撰写发言提纲。 2.会上，通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况，逐个开展批评与自我批评。要邀请上级党组织、纪检部门派人到会指导。 3.会后，制定整改措施，形成整改方案，并向上级党组织报送民主生活会情况报告。 4.做好会议记录，整理会议材料，一般包括：会议方案、上年度整改落实情况、班子和个人发言提纲及整改清单、会议情况报告等。
		21.双重组织生活	党委（总支）班子成员执行双重组织生活制度。	1.党委（总支）班子成员除参加民主生活会外，还应自觉参加所在党支部（党小组）的组织生活会及党内生活，带头学习、带头发言、带头讲党课。 2.因故不能参加组织生活，应主动向党支部（党小组）请假。 3.党委（总支）班子成员所在党支部（党小组）要认真记录领导干部参加组织生活会的情况。
		22.党员活动日	建立“党员活动日”制度，每月固定1天，组织党员开展活动，活动记录规范。	1.有年度活动计划，有相对固定的时间。 2.“党员学习活动日”一般每月开展一次，每次确定一个主题，学习活动时长一般不少于2小时。 3.活动内容要丰富，可以是集中学习、组织生活、民主议事、联系服务群众等。 4.建立“党员学习活动日”档案，将每次活动参加人员及形成的文字、图片等台账资料归档。 5.党员参加学习活动日情况及时记入《党员证》。
国 有 企 业	党内组织生活	23.组织生活创新	紧密结合企业生产经营实际和党员群体特点，注重运用“两微一端”等信息化手段，用好远程教育精品课程，采取“微党课”、网上组织生活等形式，不断提高组织生活的吸引力和实效性。	1.建立手机短信平台、QQ群、微信群等党员学习交流平台，用好党员远教站点。 2.创新采取“微课堂” “微党课”、短信送学等形式，组织党员在车间、在生产一线，灵活开展组织生活。
	发挥作用途径	24.引领企业发展	党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，通过参与企业重大决策、落实党管干部人才原则、加强对企业领导人员的监督等，保证监督党和国家方针政策贯彻执行。组织和开展职工群众为企业发展献言献策活动，把党建成效转化为企业发展活力和竞争实力。	1.落实国有企业党建工作责任制，加强基层党组织建设和党员队伍建设。 2.健全国有企业党委参与重大问题决策机制，坚持和完善民主集中制，健全并严格执行党委议事规则。 3.坚持党管干部原则，建立健全适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。 4.履行好党风廉政建设主体责任和监督责任。 5.开展职工群众为企业发展献言献策活动，听取职工群众意见和建议。
		25.服务职工群众	建立落实企业党委领导班子成员联系党支部、党支部领导班子成员联系党员、职工制度。探索完善维权和帮困救助工作机制。支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。	1.企业党委领导班子成员联系党支部、党支部领导班子成员联系党员、职工有方案、有记录等。 2.强化企业工会作用，建立健全相关制度。 3.要健全和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。
		26.抓好思想政治工作	从企业实际出发，创新思想政治工作内容、方法和载体，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑。党组织活动与企业文化建设有机结合，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的先进企业文化。	1.制定国企思想政治建设工作计划，细化内容，明确措施，创新载体，并抓好落实。 2.注重抓好结合，要将党组织活动与企业生产经营结合起来、与建设企业文化结合起来、与发挥社会效益结合起来。
国 有 企 业	发挥作用途径	27.打造党建品牌	开展党组织和党员公开承诺践诺、党员示范岗、责任区等活动，深入推进“四强四优”争创等活动，努力打造党建特色品牌。	1.结合企业生产经营需要，深入开展承诺践诺、党员责任区、党员品牌工程和党员攻关项目等活动。 2.深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 3.活动开展有方案、成效、宣传、图片资料等。
	工作运行机制	28.民主议事机制	健全并严格执行党组织议事规则和决策程序，坚持“三重一大”事项集体研究决策。党员参与党内事务渠道通畅，民主权利有效落实。	1.各项制度健全完善，贯彻执行到位，坚持民主集中制。 2.发展和用好党务公开新形式，健全党内情况通报制度、情况反映制度。 3.党组织对重大决策和重大问题应该采取多种方式征求党员意见。
		29.责任落实机制	党建工作责任落实到位，党组织认真履行主体责任，党组织班子成员切实履行“一岗双责”。基层党组织每年向上级党组织报告1次党建工作。每年开展1次基层党组织书记抓党建述职评议考核。人事管理和基层党建原则上一个部门负责，分属两个部门的由一个领导分管。	1.严格落实国有企业党建工作责任制，党组织书记是第一责任人，其他领导班子成员负责抓好分管领域党建工作，有明确的工作分工。 2.制定年度工作计划，分解党建工作任务，狠抓工作落实。 3.建立基层党组织定期汇报制度和工作例会制度，述职评议工作扎实开展。
		30.监督监管机制	党组织研究党建工作和党风廉政建设工作每年分别不少于2次，每年向上级党组织和纪检监察机关报告1次责任落实情况。完善国有企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度，完善内部监督体系，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督管理。	1.坚持定期研究党建工作和党风廉政建设工作，按时向上级党组织和纪检监察机关报告。 2.党风廉政建设工作扎实推进，各项监督制度完善，能充分发挥纪检监察、审计、监事会等监督作用。
国 有 企 业	工作运行机制	31.参与决策机制	党组织通过“双向进入、交叉任职”的领导体制参与企业重大问题决策，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求。	1.“双向进入、交叉任职”工作成效明显，有任职文件等。 2.董事会、经理层决策重大问题，事前经党组织研究讨论。
	基本工作保障	32.政策 保障	党建工作要求纳入企业章程，在公司章程内设立党建专章，详细规定党组织的法定地位、职责权限、机构设置、人员配备、党组织研究讨论重大问题的具体范围和程序、经费保障等内容。	各项要求得到落实，使党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。
		33.机构人员保障	省属企业党委一般设立组织、宣传等工作部门，其他企业根据实际，设立综合性党务工作部门。企业党组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制。专职党务工作人员原则上按照不低于企业职工总数的1%配备。	1.部门设置合理规范，党组织工作部门纳入企业管理机构。 2.有专人从事企业党组织工作，人数达到规定要求。 3.定期进行党务工作人员培训。
		34.场所 保障	建有固定活动场所，并达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。以地方党委或企业一级党组织为单位统一场所标识、制度。党组织标牌悬挂在醒目位置;室内上墙制度一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务、厂务公开栏设置规范，公开内容符合规定，更新及时。配备全国党员管理信息系统终端。	1.活动场所建设达标，党员活动室可一室多用，软硬件齐整。 2.标识、制度统一、规范，党组织标牌悬挂在机构办公场所醒目位置，除规定的标识制度外，一般不悬挂其他标牌。 3.有党务、厂务公开栏，内容更新及时、符合规定。 4.党员档案等党务资料应配备专用档案柜，实行专人管理。 5.全国党员管理信息系统终端有专人维护。
		35.经费 保障	按照不低于上年度职工工资总额1%比例安排党建工作经费，纳入企业管理费用，党组织工作有条件、办事有经费。工作经费管理使用规范，建立落实经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度。	1.党建工作经费纳入企业管理费用，能满足党组织开展工作需要。 2.有专人管理工作经费，定期向企业报告经费使用情况，及时公开公示。 3.经费管理人员变动时，要严格按照有关规定和财务制度办好交接手续。