滁州市正风反腐促经济发展调研报告

2016-08-15 08:24　　来源：

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滁州的实践，生动地证明了正风反腐与经济发展的关系不是矛盾的，而是“正相关”

滁州市正风反腐促经济发展调研报告

安徽省纪委专题调研组

【编者按】

按照省委、省纪委主要负责同志批示意见，省纪委组织专门力量，对滁州市正风反腐促经济发展情况进行专题调研，形成了调研报告并通报全省。

滁州原两任市委书记因腐败被查处后，市委新领导班子深入贯彻省委“稳定局面、带好队伍、创新发展”的要求，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加重要的位置，市委主要负责人主动担任市党风廉政建设责任制领导小组、市委反腐败协调领导小组和市委巡察工作领导小组“三个组长”，正风反腐力度不断加大，经济发展提质增效，正风反腐与经济发展“正相关”作用不断显现。

一、发挥正风反腐在树立和践行发展理念中的纠偏作用，坚持反对腐败与发展经济两手抓、两手硬

滁州市委新领导班子深刻汲取教训，坚决贯彻中央和省委“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”要求，正确处理好抓党建与抓发展的关系，牢固树立正风反腐与发展经济两手抓、两手硬的思想，并通过市委全会决定的方式固定下来。滁州市委五届八次全会明确提出，全面推动创新发展、绿色发展、健康发展，探索建立经济健康发展、干部健康成长新机制，市委五届九次全会对此作出进一步部署。同时，滁州市委主要负责人多次强调，“深刻汲取几起违纪违法案件的教训，避免高楼盖起来、干部倒下去的悲剧再次上演”，“既要一心一意谋发展、为党建筑牢根基，也要聚精会神抓党建、为发展提供引领和保证”。

实践中，滁州市把反对腐败与发展经济两手抓、两手硬的指导思想，体现和落实到各项改革发展工作中，充分发挥正风反腐对经济发展的积极作用，实现二者相互促进、共同提高。2015年，全市纪检监察机关立案1316件，增长39.7％；给予党纪政纪处分1284人，增长36.7％；同时，该市财政收入增长、规模以上工业增加值增速均居全省第2位，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速均居全省第5位，城镇、农村居民人均可支配收入增速分别居第l位、第2位。

二、发挥正风反腐在体制机制建设中的完善作用，提升经济发展的质量和水平

滁州市把党风廉政建设与完善经济发展体制机制有机结合，坚持“破”“立”并举，注重长远结合，以正风反腐深入推进，带动完善相关体制机制，有力提高了经济发展的质量和水平。

一是全面清理“指挥部”平台。针对“指挥部”模式运作中暴露出来的大权独揽、以权谋私等问题，研究决定撤销“大滁城”、“工招园”等“指挥部”平台，让政府的回归政府、部门的回归部门，破除了权力对经济发展的违规干预，使经济遵循市场规律健康发展。

二是深化公共资源交易改革。针对公共资源交易中暴露出来的廉政风险，着力建立管办分离、集中交易、规范运行、依法监督的公共资源管理体制机制，探索形成“分权运行、分段管理、分级监督”的运行模式，实现操作权、监管权、评判权三权分离。制定出台了《滁州市深化公共资源交易管理工作改革方案》，建立了土委会、规委会等制度，有力提升对土地等重要公共资源监管的质量和效果。

三是建立完善科学民主依法决策机制。重视分析、查找消极腐败现象背后的原因，采取很多措施，不断健全决策机制，努力做到科学、民主、依法决策。如，将公开征求意见、专家咨询论证、风险评估、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高党委、政府决策的科学性。对建筑规划、公交发展等重大决策事项，公开进行听证，努力增强决策的民主性。制定市政府《重大事项决策程序实施细则》及4个配套文件，建立重大决策“1+X”制度，设立市委办公室法规部门，组建市政府法制办，建立市委法律顾问制度，实现市县乡三级政府法律顾问全覆盖，健全合法性审查制度、实现重大事项合法性审查全覆盖，持续提升党委政府决策的法制化水平。

三、发挥正风反腐对制度建设的强化作用，优化经济发展制度环境

滁州注重发挥正风反腐对制度环境的改善、优化和提升作用，为经济健康发展提供了良好制度环境。

一是开展“定规矩、抓规范”活动。深刻认识到“不讲规矩、不够规范”是不正之风和腐败问题易发多发的重要根源，也是影响经济发展质量和水平的深层次原因，扎实推进制度建设，建立完善了一批对经济健康发展具有重大作用的制度。注重抓规范性文件的“立、改、废”工作，规范权力运行，一定程度上形成了以制度管人、管事、管权、管钱的长效机制。

二是健全项目审批等重点制度。大力健全项目审批制度，制定政府性投资项目管理办法，出台竞争性项目申报管理办法，实现所有审批项目三级联网在线审批监管；坚持每年开展一次行政审批流程再造，在全省率先开展商事登记制度改革，实现“先照后证”“三证合一”。大力健全土地供应制度，建立3l项管理制度。大力健全建设管理制度，制定政府投资项目工程量清单、变更审批和管理等35项制度，严把工程建设“编、变、审、查”四关，坚决实行新项目“五个不开工”。

三是健全对一把手监督制度。滁州在改革发展实践中，非常重视一把手的作用，注意加强对一把手的监督管理。如建立实施纪委评估党委主体责任落实情况机制。去年，滁州市纪委对市委主要负责同志落实主体责任情况进行了综合评估，指出5个方面14类突出问题，并提出了针对性建议。今年的评估工作也已经启动，范围拓展到市委书记和组织部长，以及各县(市、区)党委主要负责人。

四、发挥正风反腐对改革创新的推动作用，增强经济发展动力

滁州充分发挥正风反腐的“先导性、突破性”作用，着力打破利益固化的藩篱，推动经济建设改革创新向纵深发展，为经济发展注入强大动力。

一是大力推行“两集中、两到位”改革。该市把合理分离审批权与监管权，作为减少腐败问题、推动经济发展的重要举措，在全市扎实开展“两集中、两到位”改革。通过将分散在一个部门各科室、各二级机构的行政许可、非行政许可、公共服务职能集中到行政审批服务科，项目受理、审批由行政审批服务科负责，批后监管由其他科室负责，实现部门审批职能与监管职能分离。目前，市直45个单位设立了行政审批服务科，审批服务实行一名领导分管、一个科室(行政审批服务科)承办、一枚印章(行政审批专用章)审批的“三个一”管理。

二是大力创新基层从严治党的路径方法。市委成立巡察工作领导小组，组建工作办公室，明确巡察工作机构的性质和编制；围绕乡镇换届，从全市抽调98名干部，组建14个巡察组，分三轮对所有94个乡镇开展集中巡察，共移交问题线索881件，223人被立案调查。开展落实主体责任、监督责任等六个专项整治工作，推动乡镇纪委“三转”到位，不断加强基层党风廉政建设和反腐败工作。

三是大力创新选人用人理念。把反腐倡廉与发展经济的要求，有机体现、一体落实到选人用人价值取向上，鲜明地提出“三看三不看”、“三保护三不保护”，引领和推动党员干部自觉防腐拒变、警钟常鸣，一门心思抓经济、促发展，有利于正风反腐与经济发展齐头并进、良性互动。

五、发挥正风反腐对党员干部行为的规范作用，推动聚焦经济建设中心

滁州市大力规范党员干部的行为，引导和促使他们在腐败问题面前“自身正”，又在发展经济中“过得硬”，凝心聚力抓好经济建设这个中心任务。

一是大力整治“为官不为”。开展“为官不为”专项整治，狠抓“门难进、脸难看、话难听、事难办”“机关病”和乡镇干部“走读”等现象，18名干部受到组织处理，不作为、乱作为、慢作为、作风漂浮现象大幅减少。

二是深化对党员干部的管理监督。建立干部实绩公示制度，全面接受干部群众评议和监督，2015年对137名拟提拔重用对象进行实绩公示，赢得较好反响。创新“挂职即免职”做法，先后两批71名干部免现职、赋实责交互挂职。严把党员干部廉洁关，干部任用“两次征求”市纪委意见，坚决做到问题不查清一律不上会，防止带病提拔。严格干部日常监管，制定经济责任审计问题整改回访暂行办法，完善“干部监督特别档案”，开展科级干部“带病提拔”集中倒查，开展干部档案专项审核。

三是建立健全容错免责制度。滁州市委、市政府印发《进一步激励党员干部改革创新、干事创业、敢于担当的若干意见》，建立选人用人、容错纠错免责、追责问责、澄清防范等机制。市纪委、监察局制定实施《党员干部改革创新、干事创业容错纠错免责实施办法》，解除了党员干部的后顾之忧，激发了他们的干事创业热情，为经济发展注入强大动力。

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